pISSN: 1229-2001
전북사학, Vol.71 (2024)
pp.137~164
19세기 초 평안도관찰사 徐榮輔의 정책 조명
본고는 정조-순조대 핵심관료였던 徐榮輔(1759~1816)가 1808년(순조8) 평안도관찰사 재임 시 추진했던 북방 정책의 전반적인 내용을 살펴보기 위해 작성되었다. 그는 18세기 중·후반부터 중앙 정계에 진출하여 고위 관직을 역임하였으며, 1790년(정조14) 함경도암행어사, 1808년(순조8) 평안도관찰사 등 북방 지역 지방관으로 파견되면서 関防과 民弊 문제에 관심을 가지고 여러 가지 해결책을 제시한 인물이었다. 그가 평안도관찰사로 재임했던 시기는 1808년(순조8)부터 1810년(순조10)까지로 19세기 초 청은 내부적으로 白蓮敎徒의 亂을 비롯한 잦은 民亂을 겪고 있었으며, 소수관료들이 정권을 독점하여 부정부패를 행사함으로써 정치·사회 전반에 걸쳐 혼잡한 시기를 맞고 있었다. 서영보는 청의 내부적 혼란으로 발생한 국력 쇠퇴를 목도하면서 청이 세력을 잃고 영고탑으로 회귀할 가능성이 농후하다고 판단하였다. 그러므로 그는 유사시 청의 칩임에 대비해야 함을 주장하며, 조선의 국방력 강화를 위해 평안도 지역의 방어체계를 강화하는 방향으로 여러 정책을 추진하였다. 첫째, 군폐 문제 해결을 통해 군대의 기반이 되는 인적 자원의 유실을 방지하고자 했다. 둘째, 지역적 차별을 없애고 평등한 인재 선발책을 주장하여 효율적인 군사 체계를 구축하려 하였다. 셋째, 산성 수비의 중요성을 강조하며 植松鎭에 外城을 신축하여 방어시설을 재정비하였다. 이 연구를 통해 조선 후기 청의 불안한 내부 상황으로 인해 야기된 영고탑 회귀설의 재등장이 18세기 후반~19세기 초반 활동하였던 조선관인들 사이에서 유행하였던 대청인식관이었다는 점을 파악할 수 있었으며, 중앙 정권의 핵심 인물이었던 서영보의 지방 관료로서의 역할과 국방의식을 확인할 수 있다.
An Analysis of Seo Young bo(徐榮輔)'s Policy as provincial governor of Pyeongan-do(平安道) in the Early 19th Century
This paper was written to examine the overall contents of the northern policy promoted by Seo Young bo(徐榮輔)[1759-1816], a key official of the King Jeongjo-Sunjo period, during his tenure as provincial governor in Pyeongan-do(平安道) in 1808. He entered the central political from the mid and late 18th century and served as a high government positions. Seo Young bo(徐榮輔) was dispatched to the northern region, including Amnhaengsa in Hamgyeong-do(咸境道) in 1790 and provincial governor in Pyeongan-do(平安道) in 1808, and was interested in defense and civil affairs issues and presented various solutions. The period during which he served as provincial governor in Pyeongan-do(平安道) was in the early 19th century, a time when the Qing Dynasty was experiencing frequent internal unrest, including the White Lotus Rebellion, and was facing a crowded period throughout politics and society as corruption by minority officials prevailed. Seeing the decline of national power caused by the internal chaos of the Qing Dynasty, Seo Yeong-bo judged that there was a strong possibility that the Qing Dynasty losing its influence and return to the Ningguta(寧古塔). Therefore, he insisted on preparing for Qing Dynasty strategy in case of emergency and promoted various policies to strengthen the defense system in the Pyeongan-do region to strengthen Joseon's defense capabilities. First, it was intended to prevent the loss of human resources that are the basis of the military by solving the military service problem. Second, he tried to establish an efficient military system by eliminating regional discrimination and selecting talents equally. Third, emphasizing the importance of fortress defense, the defense facilities were reorganized by building a new fortress in Siksungjin(植松鎭). Through this study, it can be found that the re-emergence of the Ningguta(寧古塔) Regression theory was caused by the unstable internal situation of the Qing Dynasty, and this hypothesis was popular among Joseon intellectuals who were active in the late 18th and early 19th centuries. In addition, this study can confirm the role and defense consciousness of Seo Young-bo, a key figure in the central government, as a local official.
